针对我国公共服务场景对中文编码字符集实用子集的需求，基于汉字和汉字编码字符集的历史和现状分析，提出构建实用子集的构想并探讨了可能的实现方法，分析了自底向上的构建方法和自顶向下的构建方法，并对涉及生僻字的公共服务场景的汉字使用提出了若干建议。

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